Skip to content

Los sistemas de información en la Unión Europea

SIS II y VIS, pasaportes y visados.

La prioridad de la Unión Europea es alcanzar sus objetivos comunes gracias a la cesión de competencias por parte de los Estados miembros. Uno de estos objetivos comunes es la garantía de la “libre circulación de personas conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y lucha contra la delincuencia”, tal y como se recoge en el Tratado de la Unión Europea.

Europa-pasaportePara lograrlo, la UE aplica diferentes políticas que se llevan a cabo en su seno. En este sentido el apartado tercero del art. 5 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) establece que “la Unión podrá tomar iniciativas para garantizar la coordinación de las políticas sociales de los Estados miembros”. El Tratado de Lisboa sustituye el título IV del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea relativo a “los visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas” por un título V denominado “Espacio de libertad, seguridad y justicia”. Este nuevo título en su art. 67.2, define los objetivos de este espacio, señalando que “garantizará la ausencia de controles de las personas en las fronteras interiores y desarrollará una política común de asilo, inmigración y control de las fronteras exteriores que esté basada en la solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa respecto de los nacionales de terceros países”. Se incluye en este título un capítulo, el 2, sobre “Políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración”, que en su art. 77.3 permite a la UE dictar normas en el ámbito de “pasaportes, documentos de identidad, permisos de residencia o cualquier otro documento asimilado”.

Gracias a esta atribución de competencias, la Unión Europea puede legítimamente controlar y reglamentar las fronteras interiores y exteriores de su territorio. En el ámbito de este control es dónde entran en juego los Sistemas de Información y los documentos de viaje que permiten o deniegan el acceso de los ciudadanos no comunitarios en la Unión Europea mediante los visados, a la vez que se controla la circulación internacional de los ciudadanos comunitarios mediante el pasaporte.

La implantación de estos Sistemas de Información y documentos lleva implícito un componente de seguridad para la Unión Europea, ya que permite el control en la entrada y salida de personas en la Unión Europea a la vez que la circulación en sus fronteras interiores. Sin embargo, al mismo tiempo, surgen algunos interrogantes importantes derivados de la aplicación de estas medidas. Así, entre otros, nos planteamos  hasta qué punto podemos dejar de lado nuestro derecho a la intimidad, o privacidad, en aras de una mayor seguridad y control masivo de la circulación de personas, y si es lícito aceptar la discriminación que se produce entre individuos, en  cuanto a sus derechos fundamentales o si esta libertad de circulación es realmente libre.

La primera aproximación a la libertad de circulación la encontramos con la entrada en vigor del Acta Única el 1 de julio de 1987 que preveía en su art. 13 la “libre circulación de mercancías, capitales, servicios y personas”. Pero no es hasta la adopción del Convenio de Schengen entre Francia, la República Federal Alemana y el Benelux el 14 de junio de 1985, al que España se adhirió el 19 de junio de 1990, cuando la libertad de circulación empieza a consagrarse Europa. Esta libertad sólo afecta a los “ciudadanos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas con las condiciones que se fijan a continuación”. En efecto, este convenio fija las condiciones bajo las cuales se pueden cruzar las fronteras interiores y exteriores, la política para un visado común, las condiciones de circulación de los extranjeros, las materias en cooperación policial y de seguridad y describe la creación del Sistema de Información de Schengen (SIS) en sus arts. 92 y 92 bis.

Los Sistemas de Información mejoran la identificación de personas en el control de las fronteras. En este trabajo nos hemos centrado en dos de ellos: i) el SIS, utilizado en el ámbito de la cooperación policial y de seguridad y ii) el Sistema de Información de Visados (VIS), que opera en el ámbito de la circulación de los ciudadanos extranjeros en la UE.

El SIS comenzó a funcionar en 1995 y, hoy en día, ha sido sustituido por el SIS de segunda generación (SIS II) que mejora su funcionamiento y aumenta las garantías de los controles. Este sistema fue instaurado por el Reglamento 1987/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (Reglamento SIS II).

A grandes rasgos “determina los aspectos técnicos y el método de funcionamiento del SIS II, las modalidades de descripción de nacionales de terceros países a efectos de denegación de entrada o de estancia y el tratamiento de los datos relativos a descripciones, así como las condiciones de acceso a los datos y su protección”. Este Reglamento, que entra en vigor el 27 de marzo de 2013 -pero no se aplica hasta el 9 de abril del mismo año-, introduce los datos biométricos como medio de identificación fiable de las personas. El funcionamiento del SIS II se regula mediante la Decisión 2007/533/JAI del Consejo, de 12 de junio, relativa al establecimiento, funcionamiento y utilización del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II).

Esta Decisión fija como objetivo del SIS II, el de mantener a nivel europeo, una base de datos informativa de personas buscadas para su detención, personas desaparecidas -especialmente niños- y personas que deban participar en un procedimiento judicial. A este sistema tienen acceso los agentes de los controles fronterizos, los funcionarios de aduanas, las fuerzas policiales y las autoridades competentes para la expedición de visados de toda la zona Schengen.

Técnicamente, este sistema se compone de un sistema nacional en cada Estado miembro (N.SIS II) en comunicación con un sistema central (SIS II central) a través de SIRENE, una red virtual codificada de intercambio de datos. Los principales datos almacenados en la Red son “nombres y apellidos, rasgos físicos particulares, lugar y fecha de nacimiento, sexo, fotografías, impresiones dactilares, nacionalidad o nacionalidades, indicación de que las personas en cuestión están armadas, son violentas o se han escapado, motivo de la inscripción, autoridad informadora, una referencia a la decisión que haya dado lugar a la descripción, y la conexión o conexiones con otras descripciones introducidas en el SIS II”.

En España, el fichero N.SIS/SIRENE se desarrolla en el anexo II, “Secretaría de Estado de Seguridad”, apartado 11, “fichero: N.SIS II/SIRENE II”, de la Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, y en él se regulan los ficheros de datos de carácter personal del Ministerio del Interior, modificado posteriormente por la Orden INT/2287/2014, de 25 de noviembre. Se detalla la identificación del fichero así como su finalidad y usos previstos. Además, indica el origen de los datos, la estructura básica del fichero, las comunicaciones de datos y las transferencias internacionales de datos previstas, el órgano responsable del fichero, el servicio o unidad ante la cual los afectados pueden ejercitar sus derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición (ARCO) y el nivel de seguridad exigible (ANEXO IV).

En Francia, el “Décret n°95-315 du 23 de mars 1995 portant création et attributions du bureau national chargé de la gestion opérationnelle de la partie nationale du système d’information Schengen, dénommé Sirene” estableció las características de su fichero N.SIS II. Posteriormente, fue derogado por el art. 9 del Décret nº 2013-1113 du 4 décembre 2013 relatif aux dispositions des livres Ier, II, IV et V de la partie réglementaire du code de la sécurité intérieure que introdujo el Titre III: traitements automatisés de données personnelles et enquêtes administratives, Chapitre Ier: Système d’information Schengen.

La red SIRENE solo permitirá la petición de información complementaria con el objetivo de permitir la identificación de un individuo en caso de que esté inscrito en SIS II, mediante procedimientos para el intercambio bilateral o multilateral de la información. Esta red se reguló por primera vez mediante dos Decisiones de la CE: i) la Decisión 2008/333/JAI correspondiente al primer pilar de la UE sobre “políticas en materia de visados, asilo e inmigración” y ii) la Decisión 2008/334/JAI correspondiente al tercer pilar sobre cooperación policial y jurídico-penal. Estas Decisiones fueron derogadas por la Decisión de Ejecución de la Comisión, de 26 de febrero de 2013, relativa al Manual Sirene y otras medidas de ejecución para el SIS II. Esta última Decisión, a su vez, ha sido derogada recientemente por la Decisión de Ejecución de la Comisión 2015/219, de 29 de enero de 2015.

Esta última Decisión, en lo que concierne al formato y calidad de los datos biométricos en SIS II, recoge un procedimiento en su anexo en el que se indica que se podrán completar las descripciones con los datos biométricos “sin perjuicio del intercambio en el marco de la cooperación policial en aplicación de la “Decisión marco 2006/960/JAI17. El SIS II simplifica el intercambio de información e inteligencia, entre los servicios de seguridad de los Estados miembros de la  Unión Europea, por el cual los servicios de seguridad competentes de los Estados miembros podrán facilitarse información en el marco de investigaciones criminales u operaciones de inteligencia criminal. Además, incluye un procedimiento de intercambio de huellas dactilares y fotografías, a través del impreso L, e incorpora las condiciones a cumplir por las huellas dactilares y las fotografías para “garantizar un nivel de calidad mínimo común a todos los usuarios del SIS II”.

El Sistema de información de Visados refuerza la política europea de inmigración, controlando más eficazmente las solicitudes de visados con registro de datos biométricos, se aprueba el Reglamento 767/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, sobre el Sistema de Información de Visados (VIS) y el intercambio de datos sobre visados de corta duración entre los Estados miembros (Reglamento VIS).

Este Reglamento crea una base central de visados, con una interfaz en cada uno de los Estados miembros, con el principal objetivo de aplicar la política común de visados. Este sistema se basa en una arquitectura centralizada, el Sistema Central de Información de Visados (CS-VIS) y en una interfaz en cada Estado miembro, las Interfaces Nacionales (NI-VIS), que proporcionan la conexión con las autoridades nacionales centrales de los respectivos Estados miembros y en una infraestructura de comunicación entre el CS-VIS y NI-VIS.

Como en el caso de SIS II se permite la solicitud de información a las autoridades nacionales y a Europol. Los datos almacenados en el VIS son los datos personales del solicitante del visado, fotografía, huellas dactilares y vínculos con solicitudes anteriores. El acceso a este sistema está reservado al personal autorizado, el cual puede realizar búsquedas en VIS con el número de la etiqueta adhesiva (forma que toma el visado para incorporase al pasaporte) y las huellas dactilares, lo que permite verificar la identidad del sujeto.

El VIS se pone en marcha con la Decisión 2004/512/CE del Consejo, de 8 de junio de 2004. Está regulado por la  Decisión 2009/756/CE de la Comisión, de 9 de octubre de 2009, por la que se establecen especificaciones sobre la resolución y el uso de impresiones dactilares a efectos de la verificación e identificación biométricas y establece las condiciones en las que se recogen las impresiones dactilares, recogiéndose la impresión de los 10 dedos y bajo la norma ANSI/NIST-ITL 1-2000. Aunque esta toma de huellas dactilares para solicitud de visado no comenzó a ser obligatoria hasta la Decisión de la Comisión 2010/49/CE, de 30 de noviembre de 2009, por la que se determinan las primeras regiones para la puesta en marcha del VIS.

Lo que nos interesa, a efectos de protección de datos, privacidad y vigilancia, de estos Sistemas de Información es la inclusión de la huella dactilar como dato identificativo. La base de datos Eurodac, inicialmente creada para identificar a los demandantes de asilo a partir de una base de datos de huellas dactilares, contribuye a ampliar la cantidad de huellas dactilares incluidas en estos Sistemas y ve ahora extendida su finalidad “a los fines represivos y para contribuir a la lucha contra la inmigración clandestina”. El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) mostró su reserva sobre este hecho y pidió que se hiciese un examen más exhaustivo de esta extensión en la utilidad de los datos de Eurodac, en un comunicado de prensa.

 Vistos los sistemas SIS II y VIS, hay que tener en cuenta las medidas adoptadas en materia de cooperación transfronteriza tendentes a garantizar la seguridad. La Decisión 2008/615/JAI, de 23 de junio de 2008, sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza, conocida como Decisión de Prüm, permite el acceso de las autoridades nacionales a ficheros de análisis de ADN. Esta Decisión, en su sección segunda, permite el acceso a sistemas automatizados de identificación dactiloscópica. Se establece expresamente que el acceso sólo se llevará a cabo para comprobar la veracidad de los datos mediante coincidencia.

La Decisión 2008/616/JAI, relativa a la ejecución de la 2008/615/JAI, recoge en el capítulo segundo de su anexo sobre intercambio de datos dactiloscópicos (documento de control de interfaz), las medidas técnicas para el intercambio de información de huellas dactilares. En él se hace hincapié, sobre todo, en el intercambio automatizado de información de ADN, datos dactiloscópicos y datos de los registros de matriculación de vehículos así como en otras formas de cooperación.

Los sistemas estudiados son de aplicación para todos los Estados miembros de la Unión Europea, lo cual implica que todos deben cumplir estrictamente las instrucciones técnicas a que se remiten las Decisiones estudiadas para que sean efectivos e interoperables.

Responder

Introduce tus datos o haz clic en un icono para iniciar sesión:

Logo de WordPress.com

Estás comentando usando tu cuenta de WordPress.com. Cerrar sesión /  Cambiar )

Google+ photo

Estás comentando usando tu cuenta de Google+. Cerrar sesión /  Cambiar )

Imagen de Twitter

Estás comentando usando tu cuenta de Twitter. Cerrar sesión /  Cambiar )

Foto de Facebook

Estás comentando usando tu cuenta de Facebook. Cerrar sesión /  Cambiar )

w

Conectando a %s